Reclamo frena licitación para registrar viviendas afectadas por el ferrocarril Panamá-David

Mapa del ferrocarril.

Un reclamo presentado por una de las empresas participantes en la licitación para realizar el levantamiento de edificaciones y el inventario forestal en el trazado de la fase 1 del proyecto del ferrocarril Panamá-David provocó la suspensión del proceso.

La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) admitió el pasado 22 de octubre el recurso presentado por la empresa Raygians S.A. y ordenó la suspensión del acto público, relacionado con un contrato cuyo precio de referencia es de $718,906.25.

La licitación, convocada por el Ministerio de la Presidencia, tiene como objetivo contratar el servicio de levantamiento arquitectónico, medición de edificaciones e inventario forestal dentro del trazado de la fase 1 del ferrocarril, correspondiente al tramo Panamá-Divisa.

¿Qué reclama la empresa?

Raygians S.A. sostiene que su propuesta fue descartada por un supuesto incumplimiento relacionado con la declaración jurada de acciones nominativas, pese a que, según argumenta, el documento estaba presentado, validado y vigente al momento de la apertura de las propuestas.

El acto público se realizó el 1 de octubre de 2026 y recibió cuatro ofertas. Raygians presentó la propuesta económica más baja, por $483,517.38, seguida de Applus Norcontrol Panamá S.A., con $571,567.25; WSP del Istmo S. de R.L., con $700,850; y Avalúos, Inspecciones y Construcción S.A. (AVINCO), con $695,500.

Sin embargo, en el informe de la comisión verificadora publicado el 8 de octubre, se recomendó adjudicar el contrato a AVINCO, la tercera empresa con el precio más bajo.

Según el informe citado en el reclamo, las otras propuestas no cumplían con los requisitos establecidos en el pliego de cargos.

La empresa afirma que la comisión verificadora consideró que no cumplía con el requisito de la declaración jurada de acciones nominativas porque, al consultar el sistema electrónico de contrataciones públicas PanamaCompra, el documento no aparecía visible.

Sin embargo, Raygians sostiene que había presentado la declaración ante la DGCP el 22 de septiembre de 2025 y que esta fue validada el 6 de octubre de ese año, con una vigencia de 12 meses, hasta el 6 de octubre de 2026.

Por tanto, asegura que el documento estaba vigente el día de la apertura de las propuestas.

La compañía también señala que ese fue el único incumplimiento atribuido a su oferta y cuestiona que la comisión verificadora no comprobara adecuadamente la vigencia de la declaración, pese a que, según afirma, incluyó en su propuesta una captura de pantalla de PanamaCompra que acreditaba el período de validez.

Cuestiona evaluación de la propuesta

En su acción de reclamo, Raygians argumenta que la comisión verificadora pudo solicitar aclaraciones a través de la entidad licitante para confirmar la información antes de concluir que incumplía el requisito.

La empresa invoca el artículo 68 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020, y sostiene que la decisión de la comisión podría vulnerar los principios de legalidad, objetividad, igualdad entre los proponentes y seguridad jurídica que rigen la contratación pública.

Además, advierte que confirmar el criterio de la comisión sentaría un precedente sobre la evaluación de documentos en los procesos de contratación pública, al dar prevalencia a la falta de visibilidad de un registro en PanamaCompra por encima de la documentación que, según afirma, demuestra que el requisito fue cumplido dentro del plazo establecido.

Como ejemplo, la compañía compara esta situación con la verificación de los paz y salvos de renta y de la Caja de Seguro Social, que pueden estar vigentes al momento de presentar una propuesta, aunque hayan vencido cuando la comisión los revisa posteriormente.

Raygians había solicitado a la DGCP que admitiera su acción de reclamo y revisara los argumentos expuestos sobre el cumplimiento del requisito cuestionado.

La admisión del recurso y la suspensión del acto público mantienen detenido el proceso mientras se tramita la reclamación.